آئين نامه اجرائي نظام مستند سازي و اطلاع رساني مناقصات شماره108972/ت32960ه- 5/9/1385 سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور - وزارت اموراقتصادي و دارايي هيئت وزيران در جلسه مورخ 1/9/1385 بنا به پيشنهاد سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور و وزارت امور اقتصادي ودارايي و به استناد بند ( د) ماده (23) قانون برگزاري مناقصات - مصوب1383- ، آئين نامه اجرائي نظام مستندسازي و اطلاع رساني مناقصات را به شرح ذيل تصويب نمود: آئين نامه اجرائي نظام مستندسازي و اطلاع رساني مناقصات فصل اول - كليات ماده 1 - هدف و كاربرد الف - هدف: در اجراي بند ( د) ماده (23) قانون برگزاري مناقصات كه در اين آئين نامه به اخت-صار ( قانون) ناميده مي شود. ضوابط، موازين و معيارهاي نظام مستندسازي و اطلاع رساني مناقصات به منظور تحقق موارد زير تعيين مي شوند: 1- شفاف سازي و اطلاع رساني بهنگام مناقصات. 2- رقابت آزاد و رعايت اصل برابري حقوق مناقصه گران. 3- ايفاي بهنگام و كامل تعهدهاي طرف هاي مناقصه (مناقصه گزاران و مناقصه گران). 4- تسريع در مراحل برگزاري مناقصه. ب - كاربرد: تمام دستگاه هاي مناقصه گزار موضوع بند ب ماده (1) قانون، بايد مقررات نظام مستندسازي و اطلاع رساني مناقصات را در كليه معاملات بزرگ اعم از مناقصه و ترك مناقصه رعايت كنند. اين نظام مشتمل است بر: 1- اصول، روش ها، مقررات و استانداردهاي مستندسازي و اطلاع رساني مناقصات. 2- نقش ها، تصميم ها و اقدام هاي انجام شده در فرايند برگزاري مناقصه. 3- مفاد اسناد مربوط به برگزاري مناقصه از مرحله تامين منابع مالي تا انعقاد قرارداد و نحوه اطلاع رساني آنها. ماده 2 - تعاريف الف - دراين تصويب نامه واژه ها و عبار ت هاي زير به جاي واژه ها و عبارت هاي مشروح مربوط به كار مي روند: 1- قانون: قانون برگزاري مناقصات. 2 - سازمان: سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور. 3- مستندسازي: فرايندي كه در آن اسناد مناقصه، صورتجلسات و اطلاعات مربوط به تصميم ها و اقدام هاي انجام شده در مراحل مناقصه، ثبت و نگهداري مي شوند. 4- اطلاع رساني: فرايندي كه در آن اطلاعات مقرر در بند ( الف) ماده (23) قانون در اختيار عموم قرار داده مي شود. 5 - خلاصه اسناد: اطلاعاتي كه به منظور آگاهي مناقصه گران از موضوع مناقصه، طبق ماده (4) اين آئين نامه ثبت و منتشر مي شود. 6 - نظام اطلاع رساني: سامانه هايي كه به منظور اطلاع رساني مناقصات از سوي سازمان ايجاد مي شود. 7- نظام مستندسازي: سامانه هايي كه به منظور مستندسازي مناقصات از سوي سازمان ايجاد مي شود. 8 - دستگاه مركزي: واحد مركزي دستگاه هاي موضوع بند ( ب) ماده (1) قانون كه طبق مقررات وظيفه راهبري واحدهاي تابعه را بر عهده دارند. 9- بانك اطلاعات مناقصات: سامانه هايي كه مستندهاي الكترونيكي مناقصات در آن نگهداري مي شود. 10 - پايگاه ملي اطلاع رساني مناقصات: سامانه هايي (موضوع بند ( ت) ماده (30) اين آئين نامه) كه به واسطه آن، دسترسي به مستندهاي الكترونيكي تمام مناقصات ممكن مي شود. 11- نشاني: محلي حقيقي يا اعتباري كه براي دريافت و تحويل مراسلات و مكاتبات تعيين مي شود. 12- فراخوان مناقصه: سندي كه به صورت آگهي يا دعوتنامه، با رعايت ماده (13) قانون، به اطلاع مناقصه گران رسانده مي شود. 13- آگهي ارزيابي: فراخوان براي ارزيابي كيفي مناقصه گران كه در روزنامه هاي كثيرالانتشار منتشر مي شود. 14- آگهي مناقصه: فراخوان عمومي كه با رعايت بندهاي ( ب) و ( ج) ماده (13) قانون، به منظور توزيع اسناد مناقصه آگهي مي شود. 15- دعوتنامه: فراخواني كه از طريق پست سفارشي، تلكس، پست الكترونيك يا نظاير آن با رعايت ماده (22) قانون، به نشاني مناقصه گران ارسال مي شود. 16- استعلام: كاربرگ يا كاربرگهايي است كه به طور يكسان به مناقصه گران ارسال و اطلاعات مورد نياز از آنها دريافت مي شود. 17- اركان برگزاري مناقصه: مناقصه گزار (موضوع بند ( ب) ماده (2) قانون)، كميسيون مناقصه (موضوع ماده (5) قانون)، كميته فني - بازرگاني (موضوع بند ( د) ماده (2) قانون)، هيأت ترك مناقصه (موضوع ماده ( 28) قانون) و هيأت رسيدگي به شكايات (موضوع ماده (7) قانون). 18- بايگاني اسناد مناقصه: فرايندي كه در آن همه اسناد مناقصه به صورت مكتوب و به نحوي مطمئن در دستگاه مناقصه گزار ثبت و نگهداري مي شود. 19- ثبت: فرايندي كه در هنگام ايجاد يا تغيير داده ها، به ذخيره سازي اطلاعات در بايگاني مكتوب، بانك اطلاعات يا پايگاه اطلاع رساني منجر شود. 20- مشاور: شخص حقيقي يا حقوقي واجد شرايط براي خدمات مهندسي مشاور و مشاوره فني - بازرگاني مشتمل بر مطالعه، طراحي يا مديريت بر طرح و اجرا و نظارت يا هر نوع خدمات مشاوره اي و كارشناسي (به شرح مندرج در آئين نامه اجرائي بند ( ه-) ماده ( 29) قانون) . 21- مدير طرح: شخص حقوقي كه طي قرارداد مشخص، وظايف مديريت بر انجام تعهدهاي موضوع مناقصه را بر عهده مي گيرد.(براي معاملات كمتر از پنجاه برابر نصاب معاملات متوسط شخص حقيقي نيز از سوي مناقصه گزار مي تواند انتخاب شود.) 22- قيمت ترازشده: قيمت متناسب با كيفيت تعيين شده در اسناد مناقصه (موضوع بند ( الف) ماده (2) قانون) كه در مناقصات دو مرحله اي با لحاظ نمودن اثر كيفيت در قيمت تعيين مي شود. 23- جريان اطلاعات: جابجايي داده ها كه موجب ثبت، انتقال و دسترسي به اطلاعات لازم در سامانه اطلاع رساني مناقصات مي شود. 24- دوره اطلاع رساني بر خط: دوره زماني كه مستندهاي مناقصات در پايگاه ملي اطلاع رساني مناقصات به صورت برخط جريان دارد. 25- پاك كردن: حذف دائمي داده ها از بانك اطلاعات يا پايگاه اطلاع رساني مناقصات. 26- كنترل خطا: عملياتي كه براي تشخيص و تعيين اختلاف بين مستندها و داده هاي ارسالي و دريافتي در محيط بانك اطلاعات يا پايگاه اطلاع رساني مناقصات انجام مي شود. 27- دسترسي آزاد: دسترسي بدون رمز عبور، فاقد محدوديت و بدون هزينه تمام متقاضيان به اطلاعات موجود و مورد نياز . 28- ريس-ك: متغيري با دو ويژگي احتمال وقوع و تأثير كه مي تواند حصول نيازمنديهاي سامانه را به مخاطره اندازد. 29- ريسك مستقيم: ريسكي كه سامانه بر روي آن كنترل دارد. 30- ريسك غيرمستقيم: ريسكي كه سامانه بر روي آن كنترل اندك داشته يا فاقد كنترل باشد. 31- پرهيز از ريسك: فعاليتي كه از طريق سازماندهي سامانه به منظور پيشگيري از وقوع ريسك به انجام مي رسد. 32- دفع ريسك: فعاليتي كه از طريق سازماندهي مجدد سامانه، به منظور پرهيز از تحمل ريسك توسط استفاده كنندگان انجام مي شود. 33- امنيت اطلاع رساني: ويژگي كه به واسطه آن سامانه اطلاع رساني، عملكرد درست و به صورتي مطمئن (بدون ريسك) داشته باشد. 34- نقش: مسئوليتهاي مستقيم و غيرمستقيم در نظام مستندسازي و اطلاع رساني مناقصات . 35- خروجي: بخشي از اطلاعات كه در يك فرايند توليد، جايگزين يا استفاده شود. 36- فعاليت: كاري كه در اجراي يك نقش خاص انجام مي شود و به خروجي مي انجامد. 37- دروازة اطلاع رساني/ پورتال: سامانه هايي براي مديريت متمركز اطلاعات و ارائه خدمات اطلاعاتي روزآمد به كاربران كه از طريق استاندارد نمودن جستجو، ايجاد محتواي اطلاعاتي، تشكيل گروه هاي كاربري هم سنخ و سفارشي كردن نيازهاي اطلاعاتي ايجاد مي شود. 38- راهنماي كاربرد: سندي كه در آن نقش ها، فعاليت ها، خروجي ها و جريان كار يك فرايند براي كاربران تشريح شده باشد. 39- كاربرگ/ فرم: نوعي صفحه كاغذي يا الكترونيكي مورد استفاده در تنظيم اسناد و اطلاعات قابل ذخيره، كه در روي آن فضاهايي براي وارد كردن اطلاعات و مشخصات در نظر گرفته شده باشد. 40- ارسال قابل تصديق: ارسال مكاتبات و اسناد مرتبط با مناقصه از طريق پست سفارشي، تلگرام، تلكس و نظاير آن (موضوع ماده (22) قانون) كه جز در موارد تغيير نشاني يا محل، متضمن دلايل و نشانه هاي وصول مرسوله باشد. 41- مدير پايگاه: شخصي كه براي مديريت پايگاه ملي اطلاع رساني مناقصات از سوي سازمان تعيين مي شود. ب - معادلها و اختصارات: معادلها و اختصارات در اين آئين نامه به شرح زير مي باشد: 1- برخط: Online 2- نقش: Role 3- خروجي: Output 4- ارزيابي كيفي: Pre - qualification 5 - استعلام ارزيابي كيفي: RFQ = Request for Qualification 6 - درخواست پيشنهاد: RFP = Request For Proposal 7- پيشنهاد فني: TP = Technical Proposal 8 - پيشنهاد مالي: FP = Financial Proposal 9- فعاليت: Activity 10 - پاك كردن: Erase 11- كاربرگ: Form 12- كنترل خطا: error checking 13- راهنماي كاربرد: OM = operations manual 14- دروازه اطلاع رساني/ پورتال: Portal 15- نسخه پشتوانه اطلاعات: Backup 16- خدمت رسان پست الكترونيك مركزي: Centeral Mail Server پ - ساير اصطلاحاتي كه در اين آئين نامه به كار رفته، به ترتيب بر اساس قانون برگزاري مناقصات، قانون محاسبات عمومي كشور، قانون تجارت الكترونيك و ساير قوانين تعريف و تفسير مي شوند. فصل دوم - نظام مستندسازي مناقصات ماده 3- فرايند مستندسازي مناقصه الف - فرايند مناقصه در تمام مراحل حسب مورد بايد مستندسازي شود اين مراحل عبارتند از: 1- مستندسازي جلسات مناقصه. 2- مستندسازي پيش از فراخوان. 3- مستندسازي فراخوان. 4- مستندسازي ارزيابي شكلي پيشنهادها. 5 - مستندسازي ارزيابي كيفي مناقصه گران. 6 - مستندسازي گشايش پيشنهادها و تعيين برنده مناقصه در يكي از انواع زير: 6 -1- مناقصات يك مرحله اي. 6 -2- مناقصات دو مرحله اي، شامل: 6 -2-1- مرحله ارزيابي فني - بازرگاني پيشنهادها. 6 -2-2- مرحله ارزيابي مالي پيشنهادها. 7- مستندسازي پس از تعيين برنده مناقصه. 8 - مستندسازي دوره اجراي موضوع مناقصه. ب - پياده سازي نظام مستندهاي مناقصات طي ترتيبات زير انجام مي شود: 1- مستندسازي مكتوب: شامل تهيه مستندهاي لازم به صورت مكتوب و بايگاني آنها در پرونده هاي مستقل و منظم كه از تاريخ ابلاغ اين آئين نامه بايد اجرا شود. 2- مستن-دسازي الكترونيكي: ش-ام-ل ثبت نش-اني الكترونيك-ي در پايگاه مل-ي اطلاع رساني مناقصات، ارسال و ثبت اطلاعات مناقصات در بانك اطلاعات مناقصات مي باشد. ماده 4- مفاد خلاصه اسناد مناقصه الف - خلاصه اسناد مناقصات بايد در بانك اطلاعات و پايگاه ملي اطلاع رساني مناقصات ثبت و اطلاع رساني شود. ب - در مناقصات مربوط به تدارك و خريد مصالح و تجهيزات، خلاصه اسناد مناقصه شامل عنوان، موضوع پروژه، فهرست اقلام، تعداد و نوع آنها، محل و زمان تحويل، مبلغ يا درصد پيش پرداخت، نوع و مبلغ يا درصد تضمين انجام تعهدات، شرايط بازرسي و مهمترين شرايط عمومي قرارداد مي باشد. پ - در مناقصات مربوط به ساخت و اجراي طرحها يا پروژه ها، خلاصه اسناد مناقصه شامل عنوان، موضوع پروژه، محل يا محل هاي اجرا، برنامه ريزي انجام كار، فهرست مقادير كلي، برآوردها (در صورت لزوم)، نحوه يا مسؤوليت نظارت و مديريت، روش پرداخت، الگوي قراردادي و مهمترين شرايط عمومي قرارداد است. ت - در مناقصات مربوط به بهره برداري و نگهداري، در خلاصه اسناد علاوه بر موارد مذكور در بند ( ب)، بايد زمان بندي قرارداد، حدود مسئوليت مالي، مبالغ مشروط و ثابت، تضمين هاي خاص و شرايط ويژه براي تحويل كار ذكر شود. ث - مناقصاتي كه علاوه بر موارد فوق، تامين مالي نيز منظور شده باشد، در خلاصه اسناد، بايد شرايط مشاركت و حدود مسئوليت مالي دو طرف قرارداد و كليات تعهدات مالي برنده مناقصه نيز درج شود. ج - در مناقصاتي كه موضوع معامله تركيب موارد يادشده باشد، بايد تركيب اطلاعات فوق در خلاصه اسناد درج شود. ماده 5 - مستندسازي جلسات مناقصه الف - در تمام جلسات مناقصه، بايد اطلاعات زير ثبت و مستند شوند: 1- نام و عنوان مناقصه گزار. 2- تاريخ و محل تشكيل جلسه. 3- موضوع مناقصه. 4- فهرست مناقصه گران، حسب مورد. 5 - اسامي و سمت اعضاي كميسيون مناقصه. 6 - اسامي حاضران در جلسه. 7- مفاد تصميم ها. 8 - توضيحات و پاسخ به پرسشهاي مناقصه گران در جلسات مربوط به توضيح و تشريح اسناد. ب - جلساتي كه در فرايند برگزاري مناقصه، حسب مورد تشكيل مي شوند عبارتند از: 1- جلسه پيش از فراخوان. 2- جلسه گشايش استعلام هاي ارزيابي كيفي مناقصه گران. 3- جلسه پاياني ارزيابي كيفي مناقصه گران. 4- جلسه گشايش پيشنهادها در مناقصات يك مرحله اي. 5 - جلسه اول گشايش پيشنهادها در مناقصات دو مرحله اي (گشايش پاكتهاي فني - بازرگاني). 6 - جلسه پاياني ارزيابي پيشنهادهاي فني - بازرگاني در مناقصات دو مرحله اي. 7- جلسه دوم گشايش پيشنهادها در مناقصات دو مرحله اي (گشايش پيشنهادهاي مالي). 8 - جلسه توضيح و تشريح اسناد (موضوع ماده (17) قانون). پ - صورتجلسات بايد در داخل جلسات تهيه شوند و اعضاي حاضر كميسيون مناقصه (يا نمايندگان آنها) و اعضاي حاضر كميته فني - بازرگاني ملزم به امضاي صورتجلسات هستند. هر يك از اشخاص يادشده مي توانند نظر مخالف خود را ضمن امضاي صورتجلسه قيد كنند. ت - ترتيب تهيه صورتجلسه به شرح زير مي باشد: 1- ثبت اطلاعات مربوط به جزءهاي (1) تا (5) بند ( ب). 2- ثبت اسامي حاضران در جلسه و امضاي آنها. 3- ثبت خلاصه مذاكرات در جلسات توضيح و تشريح اسناد. 4- ثبت تصميم هاي جلسه. 5 - امضاي اعضاي اركان مناقصه حسب مورد. تبصره - در صورتي كه در جلسات مناقصه، هر يك از اعضاي اصلي (رئيس دستگاه مناقصه گزار، ذيحساب يا بالاترين مقام مالي دستگاه مناقصه گزار و مسئول فني دستگاه مناقصه گزار)، نماينده تام الاختيار خود را به صورت مكتوب براي شركت در جلسات معرفي كنند، نام آنان در صورتجلسه ثبت مي شود و در حكم امضاي اعضاي كميسيون مي باشد. ماده 6 - مستندسازي پيش از فراخوان الف - مستندهاي پيش از فراخوان به شرح زير مي باشد: 1- شرح موضوع مناقصه. 2- معرفي اركان مناقصه. 3- تعيين نوع مناقصه (عمومي يا محدود و يك مرحله اي يا دو مرحله اي). 4- مستندهاي تامين منابع مالي كه در آن اطلاعات زير بايد درج شود: 4- 1- روش تامين منابع مالي. 4-2- محل تامين اعتبار و نحوه ضمان تأخير تعهدات براي انجام معامله. 4-3- برآورد كلي موضوع مناقصه، حسب مورد. تبصره - در مناقصات مربوط به طرح هاي تملك دارايي هاي سرمايه اي (موضوع بند (10) ماده (1) قانون برنامه و بودجه كشور، مصوب 1351) موافقتنامه طرح به مثابه مستند تامين مالي مي باشد. 5 - برنامه زماني مناقصه (موضوع بند( ي) ماده (2) قانون). 6 - متن فراخوان و نحوه اطلاع رساني آن. 7- خلاصه اسناد مناقصه (موضوع جزء (3) بند ( الف) ماده (23) قانون و ماده (4) اين آئين نامه). 8- اسناد مناقصه (موضوع بند (ب) ماده (14) قانون). ب - پيش از انتشار فراخوان به دعوت دستگاه مناقصه گزار، جلسه كميسيون مناقصه تشكيل مي شود و موارد موضوع بند ( الف) را تصويب و صورتجلسه پيش ازفراخوان را به انضمام موارد مذكور درجزءهاي(1) تا (7) بند ( الف) تنظيم مي كند و جهت بايگاني به رئيس دستگاه مناقصه گزار يا نماينده وي تحويل مي دهد. پ - يك نسخه از صورتجلسه موضوع بند ( ب) در بانك اطلاعات مناقصات ثبت مي شود. ماده 7 - مستندسازي فراخوان الف - مستندهاي فراخوان به شرح زير مي باشد: 1- متن فراخ-وان ش-امل آگهي ارزيابي، آگهي ش-ركت در مناقصه يا دعوتنامه است كه در آن موارد زير بايد درج شود: 1-1- نوع فراخوان (آگهي ارزيابي كيفي، آگهي مناقصه يا دعوتنامه). 1-2- نام و نشاني دستگاه مناقصه گزار. 1-3- موضوع مناقصه. 1-4- زمان، مهلت و نشاني دريافت اسناد. 1- 5 - مقدار يا برآورد اوليه موضوع مناقصه، حسب مورد. 1- 6 - هزينه تهيه اسناد و نحوه دريافت آن، حسب مورد. 1-7- مدت اعتبار پيشنهادها (موضوع بند ( ي) ماده (2) و بند ( الف) ماده (21) قانون). 1- 8 - نوع و مبلغ تضمين شركت در مناقصه. 1- 9- نام و نشاني مدير طرح يا مشاور، حسب مورد. 1-10- ساير توضيحاتي كه به تشخيص مناقصه گزار لازم است. 2- نسخه منتشر شده در روزنامه يا نسخه دوم دعوتنامه. 3- اسناد يا اطلاعات مربوط به تصديق وصول دعوتنامه (در مناقصات محدود). 4- فهرست اسامي و نشاني كساني كه از طريق دعوتنامه به مناقصه محدود دعوت شده اند

نظرات شما عزیزان:

نام :

آدرس ایمیل:

وب سایت/بلاگ :

متن پیام:

نظر خصوصی

 کد را وارد نمایید:

 

 

 

عکس شما

آپلود عکس دلخواه: